Zambie : un budget supplémentaire de 19,9 milliards de kwachas pour payer les producteurs de maïs

La Zambie veut mobiliser 19,9 milliards de kwachas de dépenses supplémentaires pour l’exercice 2026, dont 14,7 milliards destinés à payer les agriculteurs ayant livré du maïs à l’Agence des réserves alimentaires (Food Reserve Agency, FRA). Le ministre des Finances et de la Planification nationale, Situmbeko Musokotwane, a présenté cette demande à l’Assemblée nationale le jeudi 22 octobre. Il s’agit d’un projet de budget rectificatif, soumis à l’examen parlementaire, et non d’une autorisation de dépense définitivement acquise.

L’origine de cette révision est agricole. La FRA a acheté 2,7 millions de tonnes de maïs pendant la campagne, contre un objectif initial de 500 000 tonnes. Le volume collecté représente ainsi 5,4 fois la quantité prévue. Cette politique a permis à l’État de constituer des réserves plus importantes, mais elle a aussi créé une obligation financière immédiate envers les producteurs qui ont déjà livré leurs récoltes.

Une récolte abondante, une facture imprévue

Le gouvernement présente ces achats comme une mesure de précaution face au risque d’une campagne 2027 moins favorable, évoquant les effets possibles du phénomène El Niño. Cette anticipation peut contribuer à la sécurité alimentaire, à condition que les stocks soient correctement conservés et que leur gestion ne déstabilise pas les marchés. Acheter davantage de céréales ne suffit pas : il faut également financer leur transport, leur stockage et, surtout, honorer les factures des agriculteurs.

La question du calendrier de paiement est centrale. Pour un exploitant, le revenu tiré du maïs finance souvent les semences, les engrais, la main-d’œuvre et les dépenses du ménage de la saison suivante. Des retards prolongés peuvent réduire sa capacité à réinvestir, même après une bonne récolte. Les documents rapportés par la presse locale ne précisent pas encore les dates auxquelles les producteurs recevront effectivement l’ensemble des montants dus.

Près de quatre cinquièmes des crédits pour l’agriculture 

Le ministère de l’Agriculture doit recevoir 15,8 milliards de kwachas, soit environ 79 % du budget supplémentaire demandé. Sur ce total, 14,7 milliards sont réservés au règlement des livraisons de maïs à la FRA. Un autre 1,1 milliard doit renforcer le Farmer Input Support Programme, dispositif d’appui à l’achat d’intrants, notamment à travers les bons électroniques pour la campagne 2026-2027. Le gouvernement cherche donc simultanément à régler la récolte passée et à soutenir la préparation de la prochaine.

Le ministère des Finances bénéficierait, pour sa part, d’environ 1,3 milliard de kwachas. Parmi les postes annoncés figurent un milliard lié aux frais de traitement du système douanier ASYCUDA et 232 millions correspondant à des subventions additionnelles de la Banque mondiale pour trois initiatives de développement. Ces affectations, distinctes de l’enveloppe agricole, illustrent l’étendue des ajustements sollicités en cours d’exercice.

Un recours massif au marché intérieur

Le financement envisagé soulève un deuxième enjeu. Selon les indications présentées par le ministre, 18 milliards de kwachas doivent être levés par un emprunt supplémentaire sur le marché intérieur. Ce montant représente environ 90 % du total demandé. Le solde doit provenir notamment de recettes fiscales supérieures aux prévisions, de contributions additionnelles de partenaires, d’économies sur le service de la dette extérieure et de reports de crédits non utilisés.

Cette stratégie offre à l’État un moyen de répondre à une urgence de trésorerie sans attendre de nouveaux décaissements extérieurs. Elle peut néanmoins accroître les besoins de financement domestique et exercer une pression sur les conditions d’emprunt. L’effet réel dépendra du calendrier des émissions, de la demande des investisseurs et du coût des titres publics. Les paramètres de la dette supplémentaire doivent encore être détaillés dans un plan annuel d’emprunt révisé.

Le Parlement doit encore se prononcer

Présentées au titre de l’article 203 de la Constitution zambienne, les estimations supplémentaires ont été renvoyées à la commission élargie de la planification et du budget. Les élus devront apprécier la nécessité des crédits, leur répartition et la soutenabilité de leur financement. La proposition ne signifie donc pas que les 19,9 milliards de kwachas sont déjà disponibles, ni que les agriculteurs ont été intégralement payés.

L’épisode révèle un paradoxe fréquent dans les politiques de sécurité alimentaire : une excellente récolte peut devenir une tension budgétaire lorsque l’État achète beaucoup plus que prévu. Pour la Zambie, le succès de l’opération se mesurera désormais à trois résultats concrets : la rapidité des paiements, la bonne conservation des stocks et la maîtrise du coût de financement. Ce sont ces indicateurs, plus que le seul volume de maïs collecté, qui permettront de juger de l’efficacité de l’intervention publique.